根據(jù)黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》的新部署新要求，“十四五”時期和未來更長時期，各級政府、教育系統(tǒng)、行業(yè)企業(yè)和社會各界將通力合作，在增強職業(yè)技術(shù)教育適應性上不斷開拓創(chuàng)新。這是為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標夯實人力資源基礎(chǔ)的必由之路，是全方位、多層次適應加快構(gòu)建新發(fā)展格局需求的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，也是新時代滿足人民群眾多層次、多樣化教育需求的重要途徑。
習近平總書記近日在全國勞動模范和先進工作者表彰大會上指出：“當今世界，綜合國力的競爭歸根到底是人才的競爭、勞動者素質(zhì)的競爭?！秉h的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》），對“十四五”時期“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”作出整體謀劃，明確要求“加大人力資本投入，增強職業(yè)技術(shù)教育適應性，深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，探索中國特色學徒制，大力培養(yǎng)技術(shù)技能人才”，同時圍繞“激發(fā)人才創(chuàng)新活力”，強調(diào)“加強創(chuàng)新型、應用型、技能型人才培養(yǎng)，實施知識更新工程、技能提升行動，壯大高水平工程師和高技能人才隊伍”。上述重大舉措，從加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，滿足人民日益增長的美好生活需要出發(fā)，賦予未來五年和更長時期職業(yè)技術(shù)教育新的使命，具有以下重要意義。
增強職業(yè)技術(shù)教育適應性，是為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標夯實人力資源基礎(chǔ)的必由之路
新中國成立以來特別是改革開放以來，國家在初中、高中、高等教育階段實行普通教育和職業(yè)技術(shù)教育的分流體制，促進了全體國民的思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)的提高，適應了社會主義現(xiàn)代化建設(shè)對人力資源開發(fā)的多方面需要，取得了舉世矚目的成就。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央更加重視職業(yè)技術(shù)教育，作出一系列重大決策部署，推動職業(yè)技術(shù)教育體系建設(shè)邁上了新的臺階。
2019年，義務教育全面普及，高中階段毛入學率達89.5%、高等教育毛入學率達51.6%，再創(chuàng)歷史新高。在此基礎(chǔ)上，全國中等職業(yè)技術(shù)學校（包括普通中專、職業(yè)高中、技工學校、成人中專）畢業(yè)493.5萬人，普通?？聘呗毊厴I(yè)363.8萬人，成人?？飘厴I(yè)111.5萬人，網(wǎng)絡(luò)?？飘厴I(yè)152.2萬人，為人力資源市場注入了強大活力。同時，按照國家關(guān)于探索高等職業(yè)技術(shù)教育延伸到應用技術(shù)本科和研究生層次的新布局，各地進行應用技術(shù)大學試點，近年新設(shè)22所本科高職學院。以職業(yè)需求為導向、以實踐能力培養(yǎng)為重點、以產(chǎn)學結(jié)合為途徑的專業(yè)學位研究生培養(yǎng)模式正在推進。還有面廣量大的非學歷繼續(xù)教育和各類培訓，大多具有職業(yè)技術(shù)教育性質(zhì)。綜觀我國人力資源開發(fā)的歷史與現(xiàn)狀，職業(yè)技術(shù)教育在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮著重要的生力軍作用，為全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標提供了有力支撐。
《建議》把加大人力資本投入、增強職業(yè)技術(shù)教育適應性，擺在“十四五”時期建設(shè)高質(zhì)量教育體系的重要位置，就深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作提出新的更高要求，必將進一步強化各級政府統(tǒng)籌職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展責任，端正職業(yè)技術(shù)院校和教育培訓機構(gòu)辦學方向，引導行業(yè)企業(yè)及社會各界支持職業(yè)技術(shù)教育。緊扣我國高質(zhì)量發(fā)展階段構(gòu)建新發(fā)展格局的現(xiàn)實需求，通過各方協(xié)調(diào)行動，加快培養(yǎng)大批高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才，有效提升勞動者技能素質(zhì)，筑牢人力資源梯隊建設(shè)根基，勢將為搶占并鞏固全球人才競爭制高點，為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍，做好人力資源深度開發(fā)的基礎(chǔ)準備。
增強職業(yè)技術(shù)教育適應性，是全方位多層次適應加快構(gòu)建新發(fā)展格局需求的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)
進入改革開放新時期不久，在經(jīng)濟全球化浪潮面前，我國抓住國際產(chǎn)業(yè)分工“洗牌”機會，利用勞動力等要素低成本優(yōu)勢，形成市場和資源“兩頭在外”發(fā)展模式，穩(wěn)健參與國際循環(huán)，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)快速增長，人民生活從溫飽不足實現(xiàn)了全面小康。進入21世紀，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革顯現(xiàn)，世界貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)分工格局再行調(diào)整，《建議》概要總結(jié)決勝全面建成小康社會的決定性成就，準確研判深刻復雜變化的國內(nèi)外環(huán)境，就“十四五”時期和未來更長時期加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局作出重大決策。為此，習近平總書記在教育文化衛(wèi)生體育領(lǐng)域?qū)＜掖碜剷现赋觯骸叭肆Y源是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要依托。要優(yōu)化同新發(fā)展格局相適應的教育結(jié)構(gòu)、學科專業(yè)結(jié)構(gòu)、人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)?！备鶕?jù)這一重要論述，教育系統(tǒng)特別是職業(yè)技術(shù)教育必須密切聯(lián)系新發(fā)展格局，全方位多層次地增強適應性，在支撐中國制造和中國創(chuàng)造、推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展方面發(fā)揮重要作用。
根據(jù)“十四五”時期構(gòu)建新發(fā)展格局的重點，瞄準產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈鍛長板、補短板對人力資源開發(fā)的需求，今后的“政策組合拳”將主要從兩方面推進，一是以“加大人力資本投入，增強職業(yè)技術(shù)教育適應性”為主攻方向，《建議》重申產(chǎn)教融合、校企合作，首次在中央全會文件層面強調(diào)“深化職普融通”。這意味著，既要注重高中階段、高等教育分流后橫向溝通，方便人們選擇升學轉(zhuǎn)學、學分互認轉(zhuǎn)換等路徑，又要促進職前職后教育培訓縱向銜接，實行職業(yè)技術(shù)技能培訓和普通教育研修相互配合，還要在近年“現(xiàn)代學徒制（教育部主導）”和“企業(yè)新型學徒制（人力資源和社會保障部、財政部主導）”試點的基礎(chǔ)上，探索中國特色學徒制。以上均需調(diào)動協(xié)調(diào)政府、職業(yè)技術(shù)院校、行業(yè)企業(yè)多方資源，把適應新發(fā)展格局“大力培養(yǎng)技術(shù)技能人才”的要求落到實處。二是以“加強創(chuàng)新型、應用型、技能型人才培養(yǎng)”為重點，發(fā)揮科技創(chuàng)新在暢通國內(nèi)大循環(huán)、塑造我國在國際大循環(huán)中主動地位的關(guān)鍵作用?！督ㄗh》要求“實施知識更新工程、技能提升行動”，實際上都是現(xiàn)有項目新的延續(xù)，今后將同重點領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)骨干培訓、終身職業(yè)技能培訓等制度貫通，適時升級提質(zhì)，在“壯大高水平工程師和高技能人才隊伍”上力爭取得更多實效，從而為構(gòu)建新發(fā)展格局提供重要支持。
增強職業(yè)技術(shù)教育適應性，是新時代滿足人民群眾多層次多樣化教育需求的重要途徑
就業(yè)是民生之本，教育是民生之基。在中國特色社會主義進入新時代、我國社會主要矛盾發(fā)生新變化的形勢下，隨著經(jīng)濟社會不斷進步、人民生活水平顯著提高，億萬群眾的教育和學習需求呈現(xiàn)多層次多樣化態(tài)勢。尤其是市場配置人力資源的決定性作用日益凸顯，新科技革命中的人工智能等介入行業(yè)企業(yè)，正在壓縮傳統(tǒng)技能從業(yè)人員的工作空間。數(shù)千萬學子既期望通過接受普通教育為步入社會職場打好基礎(chǔ)，也需要通過職業(yè)技術(shù)教育為求職謀生積極助力。而大量在職人員或靈活就業(yè)人員為增強履職、升職、轉(zhuǎn)崗、轉(zhuǎn)業(yè)、創(chuàng)業(yè)等能力，也有強勁的深造進修熱情。就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求驅(qū)動的教育質(zhì)量評價，勢將在學科專業(yè)知識傳授和技術(shù)技能訓練上分化為不同標準。面對經(jīng)濟格局變化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，接受高學歷教育后個人回報率趨緩的邊際效應日益明顯，人們將更在意受什么教育才能找到穩(wěn)定及收益更高的工作，對教育供給側(cè)提出新的質(zhì)量要求。所謂高質(zhì)量的職業(yè)技術(shù)教育，必然是有利于人們求職謀生乃至實現(xiàn)職業(yè)生涯可持續(xù)發(fā)展的教育。
黨的十九屆五中全會召開前，習近平總書記主持召開教育文化衛(wèi)生體育領(lǐng)域?qū)＜掖碜剷?，就“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展聽取意見建議，明確指出，“要完善全民終身學習推進機制，構(gòu)建方式更加靈活、資源更加豐富、學習更加便捷的終身學習體系。要大力發(fā)展職業(yè)教育和培訓，有效提升勞動者技能和收入水平，通過實現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量的就業(yè)擴大中等收入群體，釋放內(nèi)需潛力”，為“十四五”時期職業(yè)技術(shù)教育重點指明了方向。《建議》立足“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展全局，瞄準2035年遠景目標，選定改善人民生活品質(zhì)的關(guān)鍵領(lǐng)域，明確要求增強職業(yè)技術(shù)教育適應性。作為保就業(yè)穩(wěn)就業(yè)、深化人力資源開發(fā)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點環(huán)節(jié)，職業(yè)技術(shù)教育具有重要的現(xiàn)實意義和長遠意義。
黨的十九屆五中全會閉幕后，習近平總書記在全國勞動模范和先進工作者表彰大會上進一步強調(diào)：“要完善現(xiàn)代職業(yè)教育制度，創(chuàng)新各層次各類型職業(yè)教育模式，為勞動者成長創(chuàng)造良好條件。”“十四五”時期，深入落實習近平總書記系列重要論述和《建議》關(guān)于增強職業(yè)技術(shù)教育適應性的重大舉措，需要整合政策舉措、創(chuàng)新體制機制、優(yōu)化資源配置、匯聚多方合力，促進企業(yè)和行業(yè)產(chǎn)業(yè)積極有效地參與到健全職業(yè)技術(shù)教育體系中來，扎實推動職業(yè)技術(shù)教育和普通教育雙向溝通，健全國家資歷框架和國家學分銀行制度，推進職業(yè)技能等級證書和學歷證書互通對接，暢通技能成才、技能報國的多種路徑，在全社會弘揚勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的時代風尚，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
（作者：張力，國家教育咨詢委員會秘書長、教育部教育發(fā)展研究中心原主任）
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